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關於在民用建築工程中推進建築師負責製的指導意見

日期:2017-12-15 字號:

關於在民用建築工程中推進建築師負責製的指導意見
(征求意見稿)
       為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),在民用建築工程中充分發揮建築師主導作用,推進建築師負責製,現提出以下意見。
       一、總體要求
       (一)指導思想。全麵貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照適用、經濟、綠色、美觀建築方針,推進建築師負責製,充分發揮建築師主導作用,鼓勵提供全過程工程谘詢服務,明確建築師權利和責任,提高建築師地位,提升建築設計供給體係質量和建築設計品質,增強核心競爭力,滿足“中國設計”走出去和參與“一帶一路”國際合作的需要。
       (二)基本原則。堅持政府引領和市場培育,將國際通行做法與我國的國情相結合,注重運用經濟手段和法治辦法加強對建築師負責製的引導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重工程建設的內在要求,明確企業主體地位,最大程度激發建築師活力和創造力,依據合同約定提供服務,促進工程建設水平和效益提升,統籌兼顧,重點突破,在有條件的地區的民用建築工程中逐步推進建築師負責製。
       (三)總體目標。推進民用建築工程全壽命周期設計谘詢管理服務,從設計階段開始,由建築師負責統籌協調各專業設計、谘詢機構及設備供應商的設計谘詢管理服務,在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方麵拓展建築師服務內容,發展民用建築工程全過程建築師負責製。
       二、構建建築師負責製組織模式
       (四)建築師負責製。建築師負責製是以擔任民用建築工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建築師(以下稱為建築師)為核心的設計團隊,依托所在的設計企業為實施主體,依據合同約定,對民用建築工程全過程或部分階段提供全壽命周期設計谘詢管理服務,最終將符合建設單位要求的建築產品和服務交付給建設單位的一種工作模式。
       (五)建築師的服務內容。建築師依托所在設計企業,依據合同約定,可以提供工程建設全過程或部分以下服務內容:
       1、參與規劃。參與城市修建性詳細規劃和城市設計,統籌建築設計和城市設計協調統一。
       2、提出策劃。參與項目建議書、可行性研究報告與開發計劃的製定,確認環境與規劃條件、提出建築總體要求、提供項目策劃谘詢報告、概念性設計方案及設計要求任務書,代理建設單位完成前期報批手續。
       3、完成設計。完成方案設計、初步設計、施工圖技術設計和施工現場設計服務。綜合協調把控幕牆、裝飾、景觀、照明等專項設計,審核承包商完成的施工圖深化設計。建築師負責的施工圖技術設計重點解決建築使用功能、品質價值與投資控製。承包商負責的施工圖深化設計重點解決設計施工一體化,準確控製施工節點大樣詳圖,促進建築精細化。
       4、監督施工。代理建設單位進行施工招投標管理和施工合同管理服務,對總承包商、分包商、供應商和指定服務商履行監管職責,監督工程建設項目按照設計文件要求進行施工,協助組織工程驗收服務。
       5、指導運維。組織編製建築使用說明書,督促、核查承包商編製房屋維修手冊,指導編製使用後維護計劃。
       6、更新改造。參與製定建築更新改造、擴建與翻新計劃,為實施城市修補、城市更新和生態修複提供設計谘詢管理服務。
       7、輔助拆除。提供建築全壽命期提示製度,協助專業拆除公司製定建築安全綠色拆除方案等。
       (六)對合同雙方的要求。實行建築師負責製的項目,建設單位應在與設計企業、總承包商、分包商、供應商和指定服務商的合同中明確建築師的權力,並保障建築師權力的有效實施。
建築師應自覺遵守國家法律法規,誠信執業,公正處理社會公眾利益和建設單位利益,維護社會公共利益,及時向建設單位匯報所有與其利益密切相關的重要信息,保證專業品質和建設單位利益。
       (七)保障建築師合法權益。借鑒國際通行成熟經驗,探索建立符合建築師負責製的權益保障機製。建設單位要根據設計企業和建築師承擔的服務業務內容和周期,結合項目的規模和複雜程度等要素合理確定服務報酬,在合同中明確約定並及時支付,或者采用“人工時”的計價模式取費。建築師負責製服務收費,應納入工程概算。倡導推行建築師負責製職業責任保險,探索建立企業、團隊與個人保險相互補充機製。
       (八)明確相關法律責任和合同義務。建築師在提供建築師負責製的項目中,應承擔相應法定責任和合同義務,因設計質量造成的經濟損失,由設計企業承擔賠償責任,並有權向簽章的建築師進行追償。建築師負責製不能免除總承包商、分包商、供應商和指定服務商的法律責任和合同義務。
       三、統籌協同推進建築師負責製
       (九)完善管理製度。積極開展建築師負責製試點工作,試點地區和企業要先行先試,實行建築師負責製的項目,可試行建築師對設計文件進行技術審查並承擔審查責任,政府有關部門將其作為審批依據,簡政放權,壓縮審批時限,具備條件的可以將審批製調整為備案製或采用承諾審批。要及時總結試點經驗,完善相關管理和技術標準體係建設,編製合同示範文本和服務手冊,提高建築師負責製管理水平。
       (十)加快培養人才隊伍。要完善注冊建築師考試大綱與繼續教育內容,增加適應建築師負責製相關內容,強化注冊建築師執業實踐。開展建築師負責製設計企業要加快培養建築師團隊中管理型人才,強化建築師統籌專業設計能力、綜合組織協調能力和交流溝通能力,增強對材料、設備、施工工藝及工程造價等的把控能力,鼓勵建築師參與項目管理培訓,增加項目管理實踐,全麵提升項目管理能力,提高市場對建築師負責製的認可度。
       (十一)加強企業組織建設。開展建築師負責製的設計企業,要調整和完善企業組織結構、專業設置和人員結構,積極整合社會資源,加快形成全過程管理於一體,技術、經濟、管理和組織密切結合,具有綜合服務能力的組織體係。要建立和完善包括質量管理、職業健康安全、環境管理和風險管理等管理體係,為建築師負責製的實施提供保障。
       (十二)積極開展國際交流。要積極開展建築師負責製國際化研究,加強建築師負責製國際化交流,擴大國際化視野,提高國際化素養,從管理方式、組織模式、技術標準、人員素質等方麵與國際接軌。要大力支持設計企業到國際市場開展全過程工程谘詢服務,實踐建築師負責製。
       四、加強組織實施
       (十三)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門應高度重視建築師負責製推進工作,創新工作機製,統籌製定整體推進計劃,積極引導促進。可結合本地實際,適時出台推進工作實施細則或指引,將工作落到實處。
       (十四)強化示範引領作用。要支持試點地區開展建築師負責製試點工作,從試點企業和試點項目入手,培育一批骨幹企業,發揮示範引領帶動作用。同時,要加大宣傳力度,積極總結推廣成功經驗,擴大建築師負責製的影響力。
       (十五)倡導誠信服務。要充分發揮行業自律作用,製定建築師職業道德守則,建立建築師負責製誠信執業平台和數據庫,構建建築師負責製企業和個人誠信檔案,收錄良好行為和不良行為。探索建立建築師負責製收費原則與保險體係,加快形成信用體係、工程保險及個人資信等相關配套製度,強化行業監督。
       (十六)采取多種形式的鼓勵措施。要支持設計企業和建築師積極開展建築師負責製業務,對擔任過建築師負責製的建築師,經申請可以減免繼續教育學時要求,並在國際互認、評優評獎中,同等條件下優先選擇。
       (十七)積極發揮行業組織作用。要充分發揮行業學會、協會橋梁紐帶作用,鼓勵行業組織積極反應訴求,協助政府開展相關政策研究,組織培訓,開展交流,助推建築師負責製順利實施。
 
中華人民共和國住房和城鄉建設部建築市場監管司
2017年12月11日
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