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湖北省招標投標不良行為量化管理暫行辦法

日期:2017-08-31 字號:

湖北省招標投標不良行為量化管理暫行辦法
(鄂公共資源局2015【75號】)
 
第一章 總 則
       第一條 為推進全省招標投標信用體係建設,進一步規範招標投標市場秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律、法規,以及《湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法(試行)》等文件,結合本省實際,製定本辦法。
       第二條 本省行政區域內招標投標活動不良行為的量化管理與應用,適用本辦法。
       第三條 本辦法所稱招標投標不良行為是指有關行政監督管理部門、司法機關和公共資源招標投標綜合監督管理機構(以下簡稱“綜合監管機構”)依法認定的當事人各種招標投標違法、違規、違約行為。
       本辦法所稱當事人是指招標人、投標人、招標代理機構及其相關人員、評標委員會成員。
       招標投標不良行為量化管理是指對當事人的招標投標不良行為進行量化記分、記錄並實施相關管理和應用。招標投標不良行為量化管理作為招標投標信用評價工作的重要內容。
       第四條 招標投標不良行為量化管理遵循客觀公正、便捷高效,以及分級管理、誰記分誰負責的原則。
       第五條 綜合監管機構負責本地本級招標投標不良行為量化管理工作的具體實施。同時,還應負責以下工作:
       省公共資源交易監督管理局(以下簡稱“省公共資源局”)負責對全省招標投標不良行為量化管理工作進行指導協調、檢查督辦;根據國家關於招標投標信用評價指標和標準的有關規定與要求,結合本省實際,製定《湖北省招標投標不良行為量化記分標準》(見附件一,以下簡稱《量化標準》)並公布施行;建設“湖北省招標投標不良行為量化管理電子係統”(以下簡稱“量化係統”)並組織開展業務培訓。市(州)綜合監管機構對所轄縣(市、區)的招標投標不良行為量化管理工作進行指導協調、檢查督辦;縣(市、區)綜合監管機構配合上級綜合監管機構做好相關工作。
       公共資源交易中心負責做好招標投標不良行為量化管理的協助與配合等工作。
第二章 量化記分與記錄
       第六條 綜合監管機構根據以下信息中認定的招標投標不良行為,按照本辦法《量化標準》的規定,對當事人進行量化記分和記錄:
       (一)司法信息:人民檢察院出具的行賄犯罪檔案記錄查詢結果告知函、人民法院作出的判決(裁定、製裁)書和執行結果等有效文書中的相關信息;
       (二)行政監督管理信息:有關行政監督管理部門對當事人作出的違法違規行為記錄以及行政處理(處罰)決定等有效文書中的相關信息;
       (三)招標投標綜合監管信息:綜合監管機構對當事人在進場交易過程中的招標投標不良行為所作出的記錄以及處理意見、通報等有效文書中的相關信息。
       在量化周期內的招標投標不良行為信息用於量化記分和記分累計,量化周期期滿的招標投標不良行為信息不再用於量化記分和記分累計,轉入量化係統保存。
       本辦法所稱量化周期為招標投標不良行為信息用於量化記分的期限。每個量化周期為認定招標投標不良行為的以上文書出具之日起一年,其中當事人受到暫停或取消資質(資格)、限製從業的處罰期長於一年的,量化周期從上述文書中載明的處罰期。
       第七條 本辦法的《量化標準》根據不同當事人的招標投標不良行為,分為招標人和招標代理機構及其相關人員不良行為、投標人及其相關人員不良行為、評標委員會成員不良行為三大類別;各個類別下再根據招標投標不良行為的情節輕重及造成不良影響的程度,分為“一般不良行為”、“較重不良行為”、“嚴重不良行為”三個等次。
       第八條 當事人被量化記分時,每個“一般不良行為”記1分、每個“較重不良行為”記4分、每個“嚴重不良行為”記12分。同一當事人因同一事實和同一不良行為被多個部門分別處罰(處理)的,對該當事人的該不良行為隻作一個量化記分,不重複量化記分。
       第九條 當事人受到行政處罰(處理)的,應當在作出行政處罰(處理)決定後進行量化記分;當事人構成犯罪的,應當在司法機關作出判決後進行量化記分。
       綜合監管機構可以對當事人在進場交易過程中的招標投標不良行為作出處理決定的同時進行量化記分。
       第十條 同一當事人在一次招標投標活動中的各不良行為量化記分,累計形成該當事人的當次量化記分。
       第十一條 不同當事人因同一事實中的同樣不良行為被量化記分時,對各當事人分別進行量化記分。
       第十二條 綜合監管機構通過量化係統網上填報相關信息並完成量化記分、變更(撤銷)量化記分等工作。量化係統中填報相關信息的準確性、完整性、真實性由實施量化記分的綜合監管機構負責。
       第十三條 量化記分自綜合監管機構取得書麵認定的招標投標不良行為信息之日起的2個工作日內完成,並向當事人發出《湖北省招標投標不良行為量化記分通知書》(見附件二,以下簡稱《量化記分通知書》)。《量化記分通知書》須加蓋綜合監管機構印章。
       市(州)、縣(市、區)綜合監管機構應將《量化記分通知書》原件連同招標投標不良行為信息有關認定材料的彩色掃描圖片,於作出量化記分之日起的5個工作日內上傳至量化係統存檔備查。
       第十四條 變更(撤銷)量化記分由原量化記分的綜合監管機構在取得變更(撤銷)招標投標不良行為有效文書之日起的2個工作日內完成,並向當事人發出《變更或撤銷招標投標不良行為量化記分通知書》(見附件三,以下簡稱《變更(撤銷)量化記分通知書》)。《變更(撤銷)量化記分通知書》須加蓋綜合監管機構印章。
       市(州)、縣(市、區)綜合監管機構應將《變更(撤銷)量化記分通知書》原件連同變更(撤銷)招標投標不良行為有效文件的彩色掃描圖片,於作出變更(撤銷)量化記分之日起的5個工作日內上傳至量化係統中存檔備查。
第三章 量化記錄的查詢
       第十五條 當事人的招標投標不良行為信息及其量化記分匯總形成招標投標不良行為量化記錄(以下簡稱“量化記錄”)。量化係統中量化記錄的可查詢期限為自量化記錄查詢正式受理之日起至前3年內。
       第十六條 依法應當公開的招標投標不良行為信息將在 “湖北省招標投標電子公共服務平台”及“湖北省招標投標違法違規行為信息發布平台(www.hbcxpt.cn)”上公布。處於公示期的招標投標不良行為信息及其量化記分,可以公開查詢;公告期滿的招標投標不良行為信息及其量化記分轉入量化係統保存,在量化係統中查詢量化記錄應當按照本辦法第十七條至第二十一條的規定,使用量化記錄查詢授權自行網上查詢或向綜合監管機構申請受理查詢。
       第十七條 單位和個人(綜合監管機構及其工作人員除外)在量化係統中查詢本單位和本人量化記錄的,須在量化係統中完成注冊並取得綜合監管機構發放的量化記錄網上查詢授權後,自行網上查詢。網上查詢授權僅用於查詢本單位和本人的量化記錄。
       取得網上查詢授權,程序如下:
       (一)申請人通過量化係統在網上填報《湖北省招標投標不良行為量化管理電子係統注冊申請表》(見附件四,以下簡稱《量化係統注冊申請表》),並在量化係統中上傳所提交證照原件的彩色掃描圖片。
       (二)申請人將填報的《量化係統注冊申請表》下載打印。申請人為單位的,在申請表上加蓋單位印章;申請人為個人的,由本人在申請表上簽名。
       (三)申請人將蓋章或簽名的《量化係統注冊申請表》,連同帶有社會信用代碼的單位營業執照副本原件及複印件、個人身份證原件及複印件等材料,送至所在地綜合監管機構,由綜合監管機構對網上填報信息和證照原件內容的一致性進行校對,通過注冊信息校對的申請人即完成在量化係統注冊。
       (四)通過注冊信息校對的申請人,由申請人所在地綜合監管機構向其發出量化記錄查詢授權通知;獲得量化記錄網上查詢授權的申請人名單及其信息,由所在地綜合監管機構在量化係統中提交,存檔備查。
       (五)申請人對網上填報信息的真實性、準確性、完整性負責,並承擔相應法律和經濟責任。按照國家工商總局等六部門聯合下發的工商企注字〔2015〕121號文件規定,在“三證合一、一證一照”過渡期,暫未領取、換發“一照一碼”營業執照而獲得社會信用代碼的單位,可以提供其現有組織機構代碼證,在取得社會信用代碼後及時在網上更新信息並向網上查詢授權的綜合監管機構提交相關證明材料原件和複印件,更新信息通過校對後在量化係統中完成更新。
       第十八條 單位或機構(綜合監管機構除外)在量化係統中查詢其他單位、其他人量化記錄的,須在量化係統中完成注冊並取得綜合監管機構發放的量化記錄單次網上查詢授權後,自行網上查詢。已在量化係統中完成注冊的單位或機構,可使用已注冊信息再次申請單次網上查詢。單次網上查詢授權僅用於該次查詢申請。一申請一授權。查詢結果僅對該次查詢申請有效。該次網上查詢操作的起止時間為自單次網上查詢授權通知發出之日起的20日(含20日)。需要延長網上操作時間的,應當取得單次網上查詢授權的綜合監管機構同意,延長時間不超過10日(含10日)。個人不能查詢其他單位、其他人量化記錄。
       取得單次網上查詢授權,程序如下: 
       (一)申請人須按照本辦法第十七條第(一)至第(三)款的規定,完成在量化係統注冊。
       (二)申請人須通過量化係統在網上填寫《湖北省招標投標不良行為量化記錄單位查詢申請表》(見附件四,以下簡稱《單位查詢申請表》),將《單位查詢申請表》下載打印後加蓋本單位印章,連同經辦人有效身份證明(身份證及工作證)的原件和複印件,一並送至所在地綜合監管機構。
       (三)《單位查詢申請表》中須載明查詢事由、查詢時段及查詢對象的單位全稱、社會信用代碼以及個人姓名、身份證號碼。其中,未獲得社會信用代碼的查詢對象按照本辦法第十七條第(五)款的規定處理。
       (四)綜合監管機構對單次網上查詢申請的網上填報信息和紙質申請材料內容的一致性進行校對後,對通過校對的申請人發出單次網上查詢授權通知,同時在量化係統中對查詢對象、查詢時段、網上查詢操作起止時間作出限製。
       第十九條 招標項目進入公共資源交易中心交易時,招標人因下列事項,需查詢投標人、招標代理機構及其從業人員的量化記錄的,向項目交易地綜合監管機構提出申請,在取得單次網上查詢授權後,自行網上查詢。取得單次網上查詢授權按照本辦法第十八條的規定進行。
       (一)投標人資格預審、投標人資格審查需要;
       (二)評標、定標工作需要;
       (三)處理質疑、投訴需要。
       第二十條 依法設立的信用服務機構因受評價對象委托,需對評價對象查詢其量化記錄的,向所在地綜合監管機構提出申請,在取得單次網上查詢授權後,自行網上查詢。取得單次網上查詢授權按照本辦法第十八條的規定進行。
       第二十一條 行政監督部門、紀檢機關、司法機關,因行政、紀檢和司法工作需要,對有關單位、個人量化記錄進行查詢的,可采取使用單次網上查詢授權自行網上查詢或者向同級綜合監管機構申請直接查詢。
       使用單次網上查詢授權自行網上查詢時,按照本辦法第十八條的規定進行。向同級綜合監管機構申請直接查詢時,查詢單位須提交加蓋本單位印章及經辦人有效身份證明(身份證及工作證)的原件和複印件;綜合監管機構受理後2日內,告知查詢結果。
       第二十二條 綜合監管機構對符合條件的查詢申請應當受理;對不符合條件的查詢申請,不予受理,並說明理由。
       第二十三條 市(州)和縣(市、區)綜合監管機構、各級公共資源交易中心履行法定職責查詢當事人量化記錄的,須取得省公共資源局網上查詢授權通知後,通過量化係統完成《單位查詢申請表》,自行網上查詢。
       綜合監管機構、公共資源交易中心應當建立量化記錄查詢的內部審核製度,在完成內部審核手續後方可在量化係統中查詢,內部審核手續存檔備查。
       第二十四條 綜合監管機構、量化係統將保存查詢記錄,保存期為三年。
       第二十五條 本省統一的“湖北省電子招標投標公共服務平台”建成以後,“量化係統”將與其對接,單位和個人也可以通過“湖北省電子招標投標公共服務平台”進行量化記錄的查詢,查詢細則另行製定。
第四章 量化記錄異議投訴與處理
       第二十六條 查詢單位和個人、被查詢單位和個人,以及其他利益相關單位和個人,可就下列情形,向綜合監管機構提出書麵異議:
       (一)《量化記分通知書》或《變更(撤銷)量化記分通知書》存在瑕疵,需要核查予以確認或者重新出具的;
       (二)量化記分或變更(撤銷)量化記分或查詢結果所依據的招標投標不良行為信息與相關認定文書內容不一致,需要更正的;
       (三)量化係統中錄入的信息內容存在錯誤、遺漏,需要更正或者補充的;
       (四)其他異議的情形。
       提出異議時,須提交必要的證據材料。
       第二十七條 異議申請人可以在收到《量化記分通知書》或《變更(撤銷)量化記分通知書》後的3個工作日內,向綜合監管機構實名提出書麵異議。綜合監管機構在受理異議之日起5個工作日內,針對異議內容進行複核,並將複核結果和處理意見回複異議申請人。對於情況複雜的異議,可以適當延長複核時間,但最長不得超過20個工作日。
       第二十八條 對綜合監管機構的異議複核與處理意見仍有異議的,可以申請上一級綜合監管機構重新複核,上一級綜合監管機構的重新複核為最終複核。省公共資源局受理的異議複核為本省的最終複核。
       第二十九條 當事人以及其他利益相關單位和個人認為量化記分、變更(撤銷)量化記分、量化記錄中,所依據的招標投標不良行為認定信息與事實不符而提出投訴的,應當向原認定單位或者行政監督部門投訴。投訴人提出投訴時,須提交實名投訴書和相關證據材料。
       綜合監管機構應當將接到的相關書麵投訴及時移交有關招標投標不良行為認定單位或行政監督部門調查處理,並告知投訴人。
       第三十條 異議投訴處理期間,不影響量化記分及量化結果應用;異議投訴處理結束,需要變更(撤銷)量化記分的,按本辦法第十四條執行。
第五章 量化結果及量化記錄的應用
       第三十一條 累計當事人在量化周期內的各招標投標不良行為量化記分,形成招標投標不良行為量化結果(以下簡稱量化結果),根據當事人的量化結果,量化係統將自動篩查出“招標投標不良行為警示名單”。“招標投標不良行為警示名單”實行動態管理,當事人的量化結果達12分以上(含12分)時,該當事人將被列入“招標投標不良行為警示名單”;當事人的量化結果低於12分以下(不含12分)時,該當事人將從“招標投標不良行為警示名單”撤出。
       第三十二條 鼓勵並引導各類市場主體在招標投標交易和其他交易決策中,按照公開、公平、公正的原則,對量化記錄等信用信息進行應用。
       第三十三條 鼓勵將投標人及其相關人員的量化記錄等信用信息作為資格審查、評標、定標的依據。招標人應在招標公告、資格預審文件、招標文件中作出具體約定,禁止非法限製或排斥潛在投標人或投標人。
       (一)處於被取消進入公共資源交易中心進場交易資格執行期的當事人,應在投標人資格條件中對其設置相應否決性條款;
       (二)處於“招標投標不良行為警示名單”公示期的當事人,以及正在“湖北省信用信息公共服務平台”公示的嚴重失信行為企業,可在投標資格條件中對其設置相應否決性或限製性條款。
       (三)對未被市場禁入、未被取消進入公共資源交易中心進場交易資格的其他招標投標不良行為當事人,以及正在“湖北省信用信息公共服務平台”公示的較重失信行為企業,可在資格評審辦法或評標辦法中對其設置相應懲罰性條款,涉及評分時給予適當懲罰性減分。
       (四)有關行政監督部門應用招標投標不良行為信息、企業較重失信行為信息另有規定的,從其規定。
       第三十四條 鼓勵將招標代理機構及其相關人員的量化記錄等信用信息作為招標代理資格審查、選擇招標代理機構的依據。采用競爭方式選擇招標代理機構時,招標人應在招標文件、比選文件中作出具體約定,禁止非法限製或排斥招標代理機構。
       (一)處於被取消進入公共資源交易中心進場交易資格執行期的當事人,應在招標代理機構資格條件中對其設置相應否決性條款;
       (二)處於“招標投標不良行為警示名單”公示期的當事人,以及正在“湖北省信用信息公共服務平台”公示的嚴重失信行為企業,可在招標代理機構資格條件中設置否決性或限製性條款;
       (三)對未被市場禁入、未被取消進入公共資源交易中心進場交易資格的其他招標投標不良行為當事人,以及正在“湖北省信用信息公共服務平台”公示的較重失信行為企業,可在資格評審辦法或評標(比選)辦法中對其設置相應懲罰性條款,涉及評分時給予適當懲罰性減分;
       (四)有關行政監督部門應用招標投標不良行為信息、企業較重失信行為信息另有規定的,從其規定。
       第三十五條 評標專家與專家庫建設管理部門應當將評標委員會(資格審查委員會)中評審專家成員的量化記錄作為評標專家和專家庫動態管理的重要依據,並根據有關管理規定,暫停或者取消評標專家資格;應當清退出專家庫的及時予以清退。評標專家被認定有本辦法《量化標準》所列嚴重不良行為的,省公共資源局還將取消其省綜合評標專家庫評標專家資格並從省綜合評標專家庫中清退。
       第三十六條 綜合監管機構將定期向本地本級有關行政監督部門、監察機關通報招標人的量化記錄,由其按照相關規定進行處理。
       第三十七條 當事人因本辦法所列招標投標不良行為之外的其他不良行為受到行政處罰(處理)、司法判決(裁定),致其暫時或永久不能參與招標投標活動的,按照行政處罰(處理)和司法判決(裁定)的決定執行。
       第三十八條 正在“湖北省信用信息公共服務平台”上公示的其他失信行為(本辦法所列招標投標不良行為之外)當事人,對該當事人參與招標投標活動的聯合懲戒按照《湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法(試行)》的有關規定執行。
       第三十九條 當事人的量化記錄將作為招標投標信用綜合評價的重要內容,納入我省招標投標信用體係。我省招標投標信用綜合評價的實施辦法、評價指標、評價標準另行製定。
第六章 失信懲戒
       第四十條 對有招標投標不良行為的當事人,以及“湖北省信用信息公共服務平台”上公示的失信企業, 綜合監管機構應按照《湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法(試行)》及本辦法的規定,對當事人(失信企業)分別采取:列入重點監控和監管對象;對當事人單位的主要負責人、分管負責人、直接責任人進行誠信誡勉談話;鼓勵和指導市場主體依法對當事人參與招標投標活動予以限製;列入“招標投標不良行為警示名單”直至取消進入公共資源交易中心交易的資格等措施。
       第四十一條 對有以下招標投標不良行為情形的投標人、招標代理機構及其相關人員,省公共資源局將視招標投標不良行為造成影響程度和當事人整改情況,對拒不整改或逾期不整改、不挽回損失和影響的,可以取消當事人在本省行政區域內一年進入公共資源交易中心進場交易的資格,並在“湖北省招標投標電子公共服務平台”及“湖北省招標投標違法違規行為信息發布平台(www.hbcxpt.cn)”上公告,公告期為自作出取消進入公共資源交易中心進場交易資格之日起一年,公告期滿後轉入量化係統保存、供查詢。
       (一)一年內記有“嚴重招標投標不良行為”達1次的;
       (二)一年內記有“較重招標投標不良行為”達3次的。
       第四十二條 對違反《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》第二十條、第二十一條的規定且情節嚴重和特別嚴重的投標人、招標代理機構,綜合監管機構除對當事人依法進行處罰外,不影響本辦法第四十一條的執行。
       第四十三條 “招標投標不良行為警示名單”以及被取消進入公共資源交易中心進場交易資格的投標人和招標代理機構及其相關人員、被暫停或取消評標專家資格的評標專家將在“湖北省招標投標電子公共服務平台”及“湖北省招標投標違法違規行為信息發布平台(www.hbcxpt.cn)”上公告。其中,“招標投標不良行為警示名單”公告期與本辦法第三十一條的規定同步;取消進場交易資格的投標人和招標代理機構同處理決定中的處罰期。
第七章 其他不良行為的監督管理
       第四十四條 以虛假材料、偽造或變造材料、以他人名義在量化係統中騙取注冊和網上查詢授權的,省公共資源局將取消有關量化係統注冊和網上查詢授權,並給予其一般等次的其他不良行為記錄,並在“湖北省招標投標電子公共服務平台”及“湖北省招標投標違法違規行為信息發布平台(www.hbcxpt.cn)”上公告,公告期為六個月。
       第四十五條 查詢結果不得用於查詢申請事由之外的其它事項,不得利用查詢結果進行不正當競爭或者從事其他非法活動。
       利用查詢結果進行不正當競爭或者從事其他非法活動的,綜合監管機構將根據有關行政監督部門的處理結果以及違法情節輕重,給予其較重及以上等次的其他不良行為記錄,並在“湖北省招標投標電子公共服務平台”及“湖北省招標投標違法違規行為信息發布平台(www.hbcxpt.cn)”上公告,公告期為六個月。觸犯刑律的,由司法機關依法處理。
       第四十六條 綜合監管機構及其工作人員在量化管理工作中,遲報、瞞報、漏報及拒報當事人及其招標投標不良行為信息的,由其所在單位或上級主管部門責令限期整改,逾期不改的,追究相關人員的責任。有玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、泄密等違法行為的,由其所在單位或上級主管部門依法對直接責任人和相關負責人給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附則
       第四十七條 省公共資源局將根據國家發布的招標投標信用評價指標和標準,結合本省實際,適時對本辦法及《量化標準》進行調整並及時公布。
       第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行,有效期兩年。
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